联系实际创新路 加强培训求实效　全面提升公务员和专业技术人员队伍的整体素质
　　——在全省人事人才培训教育工作会上的讲话
　　四川省人事厅副厅长 徐 毅
　　（2007年2月6日）

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        三、锐意进取，创造“十一五”培训教育工作新的辉煌

　　去年，我省“十一五”期间公务员、专业技术人员和人事干部培训教育规划相继出台，明确了2010年前我省培训教育工作的指导思想、基本目标和工作措施。“十一五”全省培训教育工作要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕党和政府工作大局，认真贯彻三个规划，以能力建设为核心，联系实际创新路，加强培训求实效，大规模开展培训教育，大幅度提高能力素质，把提高培训教育质量摆在更加突出的位置，努力实现培训规模和质量、效益的统一，推动学习型社会建设，不断开创培训教育工作新局面。“十一五”培训教育工作的主要目标是实现“三个突破”。

　　——培训规模有突破。全省每年统一选择1门与形势发展紧密相关的科目开展公务员全员培训，每位公务员每年脱产培训不少于12天；每年在专业技术人员队伍中统一开展1-2门公需科目的继续教育，每位专业技术人员每年累计接受继续教育不少于80学时，其中公需科目不少于20学时；“十一五”对全省专业技术人员轮训一遍，重点培训10万名现代农业、现代管理、信息技术、能源技术和现代管理领域的中高级专业技术人才。

　　——能力素质有突破。到2010年，全省公务员队伍、专业技术人员队伍和人事干部队伍学历层次有新的提升，大专以上人员所占比例分别达85%、75%、90%。

　　——培训改革有突破。利用四川省干部在线学习城和四川继续教育网平台，着手准备和探索网上学习、考试和培训信息档案管理等。狠抓培训结果使用，逐步实现把培训教育结果作为公务员和专业技术人员考核、聘任、晋职、执业资格注册的重要依据。

　　为实现“十一五”培训教育目标，要重点抓好以下工作：

　　（一）突出三支队伍，狠抓能力建设

　　一是公务员培训要按照强化公共服务、严格依法办事和提高行政效率的要求，认真开展初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训和其他培训，进一步提高公务员的政治素质、业务素质和工作能力，提高依法行政、公共服务、学习创新和处理复杂问题的本领。要围绕建设和谐四川、法治四川，实施工业强省和建设社会主义新农村，重点对基层、行政管理和经济管理等3类公务员实施有针对性的专题培训。

　　二是专业技术人员继续教育要坚持德才兼备、全面发展、尊重特点、鼓励创新的原则，努力培养造就一支善于推动理论创新、科技创新和文化创新的专业技术人才队伍。适应增强自主创新能力、建设创新型四川的需要，大力实施“653工程”。人事部门要对继续教育作出统一安排，业务主管部门要制定相应的培训计划，充分发挥专业技术人员所在单位的作用，进一步健全继续教育体系，有计划、分领域、分类别、分层次开展大规模继续教育工作。省上每年举办10期左右高研班，培训600名中高级专业技术人才。同时，鼓励、指导非公有制企业创建学习型组织，到2010年，非公有制企业专业技术人员继续教育率达60%以上。

　　三是人事干部培训以政治理论、通用能力和专业知识为重点，加快培养一支政治素质高、理论功底深、业务能力强，充满生机与活力的人事干部队伍。省人事厅每年举办2-4期人事领导干部培训班，力争在五年内对市（州）、县（市、区）两级人事部门的领导干部轮训一遍。强化对外交流与合作，通过安排赴国外培训，争取对口培训项目，邀请省外国外专家来川讲学等手段，对人事干部实施前沿理论、先进理念的培训。同时，积极开展企事业人事管理者业务培训的试点工作。

　　（二）搞好三项结合，推进改革创新

　　一是培训与使用相结合。在“十一五”期间，必须在抓培训与使用结合方面有实质性突破。严格执行《中华人民共和国公务员法》、《干部教育培训工作条例（试行）》、《四川省专业技术人员继续教育条例》、《公务员考核规定（试行）》等规定，切实把培训情况作为公务员、专业技术人员考核、聘任、晋职、执业资格注册的依据之一，做到公务员不初任培训不转正、不任职培训不提拔、不参加在职培训和不完成规定学习内容不评优；专业技术人员未完成规定学时不聘任、不评优、不晋职、不予职业资格注册。各级人事部门要按管理权限对专业技术人员参加继续教育的情况进行验证确认，确保培训任务真正落到实处。

　　二是施教与需求相结合。按照《干部教育培训工作条例（试行）》要求，切实把培训教育质量放在更加突出的位置。要开展培训需求调查，科学设置培训项目，不断完善课程设置和培训内容，实现供求一致。按照评建结合、以评促建的原则，继续开展培训教育质量评估工作。省人事厅对施教机构和继续教育基地实行质量监控和动态管理，每两年评估一次；各市州、各行业主管部门也要制定培训机构质量评估办法，定期对本地本行业培训机构的办学方针、教学水平、师资队伍、组织管理等情况进行评估。对不能承担培训任务、培训质量差的机构，要坚决淘汰；对培训质量高、社会效益好、市场前景广、公众信誉度高的培训机构，予以重点扶持。

　　三是传统教学与现代教学相结合。为适应提高人才素质和能力的需要，积极推进培训模式创新，切实提高培训教育的针对性、实效性。改进培训方式，进一步提高讲授式教学质量，大力推广研究式、案例式教学，积极开展模拟式、体验式教学，引进多媒体教学，增强学员的参与度。大力推广网络培训、远程教育，利用四川省干部在线学习城、四川继续教育网平台，开设在线学习课程，采取开发与引进相结合的方式，上载高质量课件。各市州也要积极探索，逐步开设网上培训课程。探索针对不同人员特点的培训教育内容和模式，采取访问学习、专题研讨、业务进修、技术考察等多种方式开展继续教育，鼓励高层次人才通过技术创新、科技攻关等课题项目，在实践中进行继续教育。要切实加强对培训过程的管理，不断提高管理水平。

　　（三）构筑三大体系，夯实工作基础

　　一是完善制度体系。各市州要严格按照《关于严禁借干部教育培训之名乱办班乱收费的通知》和《四川省短期培训班收费管理暂行办法》要求，主动与组织、物价、财政等部门衔接，建立培训办班申报审核制，对本级部门举办的培训班进行规范管理。同时，要注重总结提炼，及时把成熟的经验和做法转化为规章制度，建立健全培训教育的权益保障、竞争择优、考核激励机制和监督约束制度，逐步形成完整的、规范的培训教育制度体系。

　　二是完善服务体系。优化整合培训教育资源，着力构建培训机构、师资、教材“三位一体”的服务体系。加强培训机构建设。适应大规模培训工作的需要，逐步构建分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的培训教育机构体系。加强师资队伍建设。以培训机构为纽带和集聚平台，建立一支以兼职为主、兼专结合的高素质培训教育师资队伍。兼职教师要择优选聘政治素质好、理论水平高、实践经验丰富的领导、企业家和专家学者；落实专职教师知识更新机制，保证专职教师每年参加培训的时间累计不少于１个月。建立全省培训教育师资库，按照择优入库、动态管理的原则，促进优质师资资源共享。加强培训教材建设。组织有关专家、学者继续编写和筛选一批适合我省经济社会发展和公务员、专业技术人员特点的培训教育优秀教材，加快实现教材更新。

　　三是完善工作体系。要加强领导，各单位要通过制定培训规划、年度计划、完善制度、加强管理和监督等方法，不断强化本地本系统的培训教育工作。还没有制定“十一五”培训教育规划的市州和部门要抓紧制定。要加大投入，《干部教育培训工作条例（试行）》规定“干部教育培训经费列入各级政府年度财政预算，随着财政收入增长逐步提高”，《中华人民共和国公务员法》规定“公务员工资、福利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所需经费，应当列入财政预算，予以保障”；《四川省专业技术人员继续教育条例》规定“各级财政每年安排一定数量的资金，用于发展继续教育事业”；财政部、人事部、全国总工会等十一个部委联合下发的《关于企业职工教育经费提取与使用管理的意见》规定“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5%提取，列入成本开支。”这些政策的出台，对我们落实培训教育经费的投入，提供了法规政策依据。我们要积极主动地向财政等相关部门宣传这些法规政策，以争取支持。同时，搞好工作检查，督促企业按规定落实培训教育经费，以保证工作所需。

　　四、扎实工作，全面完成2007年各项培训教育工作任务

　　我省公务员培训规划和专业技术人员继续教育规划都已出台。今年是深入贯彻落实规划的重要一年，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照十六届六中全会和省委八届八次全会精神，落实全省人事编制工作会议提出的培训教育工作任务，以能力建设为核心，抓重点、分层次、大规模、有特色地开展人事人才培训教育工作，为建设高素质人才队伍做出积极贡献。重点抓好以下几方面的工作：

　　（一）以公共经济全员学习培训为重点，进一步深化公务员培训

　　开展公共经济知识全员学习培训。为提高全省公务员经济工作水平，根据人事部要求，在全省公务员中开展公共经济全员学习培训，参训率达80%以上。一是培训范围。按照公务员法规定，此次公共经济全员培训含实施公务员管理的各级机关公务员，以及参照公务员制度管理单位的公务员。二是管理关系。培训的组织管理分省级部门、省垂直管理系统、市州三大块，按照分级负责的原则进行。省级机关部门公务员的学习培训由省委组织部、省人事厅负责，省人事厅具体实施。三是方法步骤。坚持先学后考、以考促学，采取自学、集中办班、专题辅导、举办讲座、研讨会等形式组织学习。四是效果检验。公共经济知识全员学习培训结束之后，由省上统一命题，采取纸质考试和网上考试相结合的办法，对全省公务员进行理论考试。各垂管系统可根据实际情况，自行确定培训和考试的组织形式。整个工作在9月30日前完成。

　　继续开展公务员初任培训、任职培训和专门业务培训。根据公务员法的精神，抓紧研究制定《四川省公务员培训暂行规定》，推进公务员培训法制化、制度化、规范化。一是初任培训，通过培训，使新录用人员对机关工作的特点、组织纪律有所了解，明确自己的工作内容和职责范围，初步掌握即将从事的工作所需的基本知识、工作程序和工作方法，以适应岗位需要。2006年全省各级机关招录的公务员，初任培训要严格执行有关规定，在试用期间进行，时间一般不少于10天。未参加初任培训或者初任培训不合格者不能任职定级。二是任职培训，各地换届后，由于新任职干部较多，今年的任职培训任务相对较重。要通过培训，使拟任领导职务或已晋升领导职务的公务员掌握所需的政策水平、领导方法和专业知识，以进一步提高领导能力，为履行职务打好基础。按照任职培训有关规定，一般在到职前进行，培训时间不少于30天。经任免机关批准，也可先到职后培训，但必须在到职后一年内完成。据了解，不少市州的任职培训没有很好坚持，有的当了多年领导还没有参加过培训。省级机关对近几年来开展任职培训的情况进行了调查统计，凡未参加过任职培训的，从今年起各部门应有计划地安排培训。同时，按要求组织好其他主体班次的计划、协调和实施工作。三是专门业务培训，通过培训，进一步提高公务员的工作技能，适应履行本职业务工作的需要。各部门开展专门业务培训的短期培训班全部纳入审核范围，未经组织、人事部门审核同意不得举办。各部门要予以重视，完善措施，确保专门业务培训落到实处。

　　（二）以实施“653工程”为重点，进一步强化专业技术人员继续教育

　　全面实施“653”工程。为推进创新型国家建设，培养一批具有较强自主创新能力的专业技术人才，全国人大通过的我国“十一五”规划指出，要大力实施专业技术人才知识更新工程，即“653工程”。“653工程”是国家确定的一项重大人才培养工程，其涉及的五大领域也是我省经济社会发展的支柱产业、优势产业、潜力产业。抓住了“653工程”，从一定程度上讲，就抓住了我省发展的关键和要害。我省“十一五”专业技术人员继续教育规划已将实施“653工程”作为一项重点，确定“十一五”期间在五大领域重点培养10万名中高级专业技术人才。我省现代农业、信息技术、现代管理、信息安全等领域“653工程”的实施意见已印发，任务明确，措施有力，各地要努力做好相关工作。要从贯彻落实国家“十一五”规划，从关乎四川发展大局的战略高度，深刻认识加快实施“653工程”，推进创新型四川建设的重大意义。把“653工程”作为“十一五”期间全省专业技术人员继续教育的龙头工程、一号工程，切实抓紧抓好。要通过“653工程”这个抓手，提升继续教育地位，加强继续教育基础，完善继续教育制度，全面推动我省继续教育事业的新发展、大发展。

　　一要明确职责分工，发挥各方优势。“653工程”涉及五大领域，单位多，领域宽，影响广。既需要各领域牵头单位发挥好行业管理和专业优势，也需要各级人事部门充分发挥职能作用，密切协调配合，调动各方面的积极性。为此，要特别注重解决好各牵头单位与人事部门的“条块衔接”问题。人事部门要主动承担起对本地区继续教育工作统筹规划、指导协调和监督检查的职能，会同本地“653工程”各领域牵头单位，建立联席会议制度，统筹协调工程的实施工作，解决重点难点问题。各领域牵头单位要充分发挥好本领域的牵头作用，加强组织实施工作，加强行业指导工作，为专业技术人才提供权威的培训教材、高水平的师资辅导和优质的服务。要通过各方共同努力，尽快形成由政府人事部门主管抓总，各领域牵头单位分类指导，职责明晰、互相配合、共赢高效的“653工程”工作体系。

　　二要完善制度措施，规范工作程序。制度建设是实施好“653工程”的保障，要靠制度规范工程各相关单位和广大专业技术人才的权利、责任和义务。要分解任务指标。我省“653工程”提出10万人的培训任务，已写入“十一五”继续教育规划。这个目标是硬指标、硬任务，必须完成。要把目标任务层层分解到各牵头单位、各市州、各专业项目和各施教机构，明确工作进度和责任，确保完成任务。要建立统计登记制度，规范证书发放。各市州于每年6月10日、11月10日分别统计“653工程”培训情况，同时在《四川省专业技术人员继续教育登记证书》和“653工程”培训结业证上登记，并不得向学员收取培训结业证书费用。要加强施教机构建设。“653工程”一般不开展施教机构定点认定工作，主要以项目合作方式选择施教机构。今年，省人事厅将对近两年认定的继续教育基地和施教机构进行评估。通过评估，切实规范培训机构行为，使之更好地为培训教育工作服务。

　　三要加快工作进度，全面开展培训。“653工程”时间紧，任务重，各市州人事局和各领域牵头单位要按照工程的统一部署，积极履行职责，尽快全面启动和组织实施各项培训工作。要开展大规模的专业培训。专业科目培训是“653工程”的主体，主要由各牵头单位组织实施。各牵头单位要根据国家部委牵头单位确定的课程体系和教材体系，全面开展专项继续教育活动。专业培训要立足科技前沿，体现专业发展趋势，整合行业培训资源，注重理论与实践相结合。要充分利用“653工程”这个平台，汇聚本领域优势培训资源，把市场前景好、受到广泛欢迎的培训项目纳入到工程中来，扶持一批优秀项目，培育一批高水平师资。省人事厅将加大对各领域牵头单位的支持力度，我们组织举办的10期左右高研班计划向“653工程”有关领域倾斜。要开展公需科目培训。公需科目学习是专业技术人才拓展知识、开阔眼界、启发创新思维的重要途径，是继续教育的重要内容。公需科目主要由人事部门组织实施，各领域牵头单位积极协助，按人事部组织编写的大纲、教材进行培训，今年，全省主要开展知识产权公需科目培训。同时，我们也应该看到，公需科目培训既是“653工程”的重要组成部分，同时又不能局限于五大领域。各地各部门要在确保完成五大领域公需科目培训任务的基础上，努力扩大公需科目的受益面。

　　四要突出公益性，严格收费管理。培训、办班、收费，关系群众切身利益，关乎社会风气，必须引起大家的高度重视。“653工程”是一个公共服务平台，是一件利国利民的好事，我们一定要把好事办好。要加强收费管理，维护工程声誉。对于有财政支持的培训项目，要纳入预算管理，做到专款专用，不再向学员收取培训费用。对于面向社会开展、学员自愿参加、确需收取费用的培训项目，要本着不以营利为目的的原则，根据物价部门核准的收费标准向学员收取费用。所有收费培训项目须上报各领域“653工程”办公室审核备案，并接受有关部门的监督检查。严禁打着“653工程”的旗号，举办以营利为目的培训班。严禁搭车考试和培训乱收费，不得在确定施教机构的过程中收取费用。要实实在在地把“653工程”做成一项突出公益性、体现服务性，让广大专业技术人才受益、放心、满意的“民心工程”。

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